農 業 農 村 局

自然資源和規劃局

　　松農秘〔2020〕98號

宿松縣農業農村局宿松縣自然資源和規劃局

印發關于進一步加強農村宅基地管理

審批工作的實施意見的通知

　　各鄉鎮人民政府，經開區管委會、東北新城管委會：

　　經縣政府常務會議研究同意，現將宿松縣農業農村局宿松縣自然資源和規劃局《關于進一步加強農村宅基地管理審批工作的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　宿松縣農業農村局  宿松縣自然資源和規劃局

　　2020年9月24日

關于進一步加強農村宅基地審批

管理工作的實施意見

　　為認真貫徹落實《農業農村部自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)、《安徽省農業農村廳 安徽省自然資源廳關于進一步加強農村宅基地審批管理的實施意見》（皖農合〔2020〕38號）等文件精神，依照相關法律法規、規章規定，就進一步加強農村宅基地審批管理，切實保護耕地，維護農民權益，推進美麗鄉村建設和鄉村振興戰略實施，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、切實履行部門職責

　　農村宅基地用地建房審批管理事關我縣農民居住權益，縣農業農村局、縣自然資源和規劃局要增強責任意識和服務意識，按照部門職能和國務院“放管服”改革要求，在縣委、縣政府的統一領導下，切實履行各自職責。

　　縣農業農村局負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，及時將農民建房新增建設用地需求通報縣自然資源和規劃局；參與編制國土空間規劃和村莊規劃。

　　縣自然資源和規劃局負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續。

　　縣農業農村局、縣自然資源和規劃局要建立部門協調機制，加強與財政、住建、交通、林業、水利、環保、電力等部門配合，做好信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農村宅基地審批和建房規劃許可管理工作。

　　鄉鎮人民政府是農村宅基地管理的責任主體，履行直接管理職責，負責鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃的組織實施、農用地轉用申請、農村宅基地的審批和使用監管，指導村級組織做好農村宅基地管理等相關工作。

　　村級組織負責村民宅基地申請核實，以及宅基地用地調整、宅基地退出處置和村民宅基地違法用地的現場勸止、及時報告等相關工作。

　　鄉鎮農經站負責審查申請人建房條件、擬用地塊布局要求和面積標準、宅基地和建房（規劃許可）公示情況等工作。

　　自然資源管理所（分局）負責審查用地建房的國土空間規劃（土地利用總體規劃）、用途管制要求，用地計劃落實，農用地轉用審批情況等工作。

　　鄉鎮綜合行政執法機構負責開展農村用地建房動態巡查，及時發現和處置涉及宅基地使用和建房規劃的各類違法違規行為（機構改革完成后履行職責）。

　　二、規范農村宅基地申請

　?。ㄒ唬┺r村宅基地申請條件

　　農村村民符合下列條件之一的，可以向戶口所在地集體經濟組織申請使用宅基地：

　　1．因結婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標準的;

　　2．因自然災害或者實施村鎮規劃需要搬遷的;

　　3．經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的;

　　4．原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業建設被占用的；

　　5．縣人民政府規定的其他條件。

　?。ǘ┥暾堔r村宅基地面積標準

　　宅基地是農村村民用于建住宅及附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村村民新建住宅，其宅基地面積標準：

　　1.城郊、農村集鎮和圩區，每戶不得超過160平方米；

　　2.山區和丘陵地區，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。

　　農村村民不得超過批準面積建設住宅，禁止未批先建。宅基地超過規定標準的，多占的宅基地以非法占用土地論處。

　　（三）農村宅基地申請程序

　　1．申請。農村村民需要宅基地用地建房的，應當填寫《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》，簽署《農村宅基地使用承諾書》，提交相關申請要件，以戶為單位先向所在村民小組提出宅基地和建房（規劃許可）書面申請。

　　2．公示。村民小組收到申請后，應當在10個工作日內提交村民小組會議討論，并將申請理由、宅基地分配方案（擬用地位置和面積）和建房（規劃許可）方案（擬建房層高和面積）等情況在本小組范圍內公示。公示時間不得少于5個工作日。公示有異議的，由村集體經濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）進行調查，經調查異議成立的，撤銷或修改宅基地分配方案和建房（規劃許可）方案再予以公示；異議不成立的，按程序上報審查。

　　3．審查。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄等材料交村級組織審查。村級組織應當在收到材料后5個工作日內完成，重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規劃（沒有編制村莊規劃的，審查是否符合鄉鎮國土空間規劃中明確的村國土空間用途管制規則和建設管控要求）、是否征求了擬用地建房相鄰權利人意見等。

　　4．報送。審查通過的，由村級組織在《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》簽署意見，連同申請人提交的其他相關材料一并報送鄉鎮人民政府。

　　沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，經村民代表會議討論通過并在本集體經濟組織范圍內公示無異議后，由村級組織簽署意見，報送鄉鎮人民政府。

　?。ㄋ模┺r村宅基地申報材料

　　村級組織應當向鄉鎮人民政府報送以下申報材料：

　　1．《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》；

　　2．《農村宅基地使用承諾書》；

　　3．家庭戶口薄復印件和戶主及申請人身份證復印件。

　　三、嚴格農村宅基地審批

　?。ㄒ唬┟鞔_農村宅基地審批流程

　　1．部門聯審。鄉鎮人民政府受理農村村民宅基地和建房（規劃許可）申請后，應當在10個工作日內，組織鄉鎮農經站、自然資源管理所（分局）等相關部門完成聯合審核工作。鄉鎮農經站負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規劃許可）申請是否經過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。自然資源管理所（分局）負責審查用地建房是否符合國土空間規劃（土地利用總體規劃）、用途管制要求。涉及占用農用地的，提出辦理農用地轉用審批建議。涉及林業、水利、電力、環保、公路等部門的，鄉鎮人民政府要及時征求意見。

　　2．鄉鎮審批。鄉鎮人民政府根據各部門聯審結果，對農村村民宅基地申請進行審批。經審核認為宅基地申請和用地審批符合條件、報送材料完備的，應當自聯審確認合格之日起，在5個工作日內予以批準，發放《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》，并同步將審批情況書面報縣級農業農村局、自然資源和規劃局等部門備案。

　　經聯審不符合宅基地和用地審批申請條件的，鄉鎮人民政府應當在3個工作日內依法答復申請人，并說明理由；屬報送材料不完備的，應當在3個工作日內一次性告知申請人需要補正的材料和相關要求。

　　符合建房條件的村民申請在符合土地利用總體規劃、村莊規劃的現有宅基地上改建住宅的，在不突破規定宅基地面積、不涉及切坡建房的情況下，確需改建的，可以簡化程序?？梢杂纱寮壪虍數剜l政府報告，要求組織鄉鎮農經站、自然資源管理所（分局）聯合到現場勘查，并在《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》上簽署意見后直接報鄉鎮人民政府批準。

　?。ǘ﹪栏駥彶檗r村宅基地條件

　　申請宅基地有下列情形之一的，不予批準：

　　1．宅基地選址不符合鄉鎮國土空間規劃（土地利用總體規劃）和村莊規劃的；

　　2．占用永久基本農田的；

　　3．將原有住房出賣、出租、贈與或者改作生產經營用途的；

　　4．申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協議的；

　　5．在地質災害易發區選址建房可能引發地質災害等危險情況的；

　　6．不符合相關法律法規和政策規定的。

　?。ㄈ┘皶r申報辦理宅基地農用地轉用審批手續

　　農村村民宅基地涉及辦理農用地轉用手續的，根據本鄉鎮農村村民住宅建設的實際需要，經部門聯審通過后，由鄉鎮人民政府提出農用地轉用申請。符合農用地轉用條件的，縣自然資源和規劃局按《土地管理法》第四十四條有關規定，及時擬訂農用地轉用方案，一次性或分批次報經有批準權的機關依法批準。

　　四、強化農村宅基地審批服務與使用管理

　?。ㄒ唬﹥灮r村宅基地審批服務

　　由縣人民政府組織制定農村宅基地審批辦事指南，指導農村村民按規定申報辦理農村宅基地用地審批手續。

　　各鄉鎮人民政府要建立農村宅基地審查報批一站式服務制度和鄉鎮農經站、自然資源管理所（分局）等機構并聯審查審核機制，公布辦理流程和要件，明確鄉鎮農經站、自然資源管理所（分局）等有關機構在材料審核、現場勘查等各環節的工作職責和辦理期限，實現農村宅基地申請報批同一個窗口進、同一個窗口出，提升為民服務質量和工作效率。在公示前，可以組織預審。受理農戶宅基地和建房（規劃許可）申請后，鄉鎮人民政府要及時組織鄉鎮農經站、自然資源管理所（分局）等機構一起現場勘查，填寫《農村宅基地和建房（規劃許可）審批表》。鄉鎮人民政府和村級組織要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存。

　?。ǘ┓e極主動公開農村宅基地審批信息

　　縣農業農村局要按照人民政府信息公開規定，組織建立農村宅基地審批信息“縣、鄉、村”三級信息公開平臺，主動將農村宅基地用地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定和年度用地計劃向社會公開。經依法批準的農村宅基地，鄉鎮人民政府和村級組織應當及時公開審批結果，特別是《農村宅基地批準書》和鄉村建設規劃許可證。

　?。ㄈ┘訌娹r村宅基地審批后監管

　　農戶經批準用地建房后，鄉鎮人民政府要組織鄉鎮農經站、自然資源管理所（分局）和村鎮建設管理站等機構到現場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置，做好現場工作記錄，指導農戶按照批準面積和要求使用土地。

　　農戶建房過程中，鄉鎮人民政府要組織鄉鎮農經站、自然資源管理所（分局）和村鎮建設管理站等部門聯合村級組織進行過程監督檢查，重點檢查是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房，發現問題及時制止，責成整改。

　　農戶建房結束后，鄉鎮人民政府要組織鄉鎮農經站、自然資源管理所（分局）和村鎮建設管理站等部門對照審批內容進行實地驗收，并出具《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表》。經批準用地建房的農戶，要嚴格按照《農村宅基地使用承諾書》完成建房；應拆舊的，按照承諾的時間拆除舊房，并無償退出原有宅基地交由農村集體經濟組織安排使用。通過驗收的農戶，及時向不動產登記機構申請辦理農村房地一體不動產登記。

　?。ㄋ模﹪栏褶r村宅基地執法監察

　　鄉鎮人民政府要及時組建農村宅基地審批管理機構，強化統一指揮和統籌協調職責，并按照網格化管理要求開展農村用地建房動態巡查，對宅基地違法違規行為做到早發現、早制止；對發現涉及宅基地使用和建房規劃的各類違法違規行為的，及時上報縣農業農村局。農業農村局將農村宅基地執法納入農業綜合執法范圍，并對違反農村宅基地管理法律、法規的行為進行查處。鄉鎮綜合行政執法機構組建后，將依法依規履行農村宅基地日常監管和各類違法違規行為的查處。

　　強化村級主體責任。村級組織要設立宅基地協管員制度，每位村干部均兼任宅基地協管員，構建網格化管理模式，負責開展宅基地日常監管，對違法違規行為做到早發現、早報告。

　　縣農業農村局和鄉鎮人民政府應當向社會公開舉報、投訴電話和信箱，受理群眾舉報和投訴，及時核查、依法處理。

　　各鄉鎮要結合實際制定針對違法用地建房的發現、報告、處置措施和獎懲辦法，壓實村級組織第一責任人的屬地管理責任，第一時間掌握違法用地建房線索和信息，努力把違法用地建房問題消除在萌芽狀態，杜絕農村村民建房新增違法用地行為發生。

　　縣農業農村局要將未批先建、騙取批準、違建超占、建新后應拆舊不拆舊等違法違規行為納入社會征信系統，將相關失信行為記入其個人信用記錄，并依法依規予以懲戒和查處。

　　五、落實保障措施

　?。ㄒ唬┙⒐餐熑沃?。農村宅基地管理工作的重心在基層，著力建立“省級指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體”的宅基地管理機制?？h、鄉財政要保障工作經費?？h農業農村局要充實工作力量，統籌組織協調相關部門、鄉鎮人民政府、村級組織依法履行職責，形成農村用地建房的監管合力，共同遏制新增違法違規行為，并指導鄉鎮農村宅基地改革和管理工作機構的工作。

　　各鄉鎮人民政府要明確和健全農村宅基地改革和管理工作機構，建立部門聯合監管機制，全面落實“四到場”要求，切實承擔起農村宅基地審批和管理職責，確保事有人干、責有人負。

　　縣、鄉兩級要開展土地國情和法律法規以及相關政策宣傳活動，提高干部群眾依法用地、節約集約用地和保護耕地意識和自覺性。村級組織要依法依規制定符合本地實際的村規民約，完善宅基地民主管理程序，健全宅基地申請審核有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

　　（二）妥善處理農村宅基地管理中的歷史遺留問題。分類處理歷史遺留的超占宅基地問題。對2020年1月1日之前歷史形成的宅基地面積超標、“一戶多宅”等問題，在縣委縣政府的統一領導下，由農業農村局、縣自然資源和規劃局等有關部門和鄉鎮政府組成工作專班，聯查聯辦，按照宅基地占用時國家和地方有關法規政策分類認定，妥善處理。積極探索建立退出宅基地激勵機制，鼓勵村民自愿退出宅基地，支持騰退的宅基地建設用地指標在滿足村莊建設的前提下調劑使用。

　　（三）嚴肅工作紀律。宅基地是保障農民安居樂業和農村社會穩定的重要基礎，宅基地管理事關廣大農民的切身利益，事關鄉村治理的質量水平，事關鄉村振興戰略的順利實施。各級各部門要提高政治站位，把農村宅基地管理納入鄉村振興戰略考核，堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現象，防止出現工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要依紀依法嚴肅追責。

　　附件：1. 農村宅基地和建房(規劃許可)申請表

　　2. 農村宅基地使用承諾書

　　3. 農村宅基地和建房(規劃許可)審批表

　　4. 鄉村建設規劃許可證

　　5. 農村宅基地批準書

　　6. 農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表

　　7. 農村宅基地用地建房申請審批辦理流程圖

　　8. 農村宅基地用地建房申請審批工作掛圖