11月28日，省退役軍人事務(wù)廳印發(fā)《安徽省退役軍人事務(wù)系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》《安徽省退役軍人事務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》（皖退役軍人發(fā)〔2023〕14號(hào)）（以下簡稱“《基準(zhǔn)和適用規(guī)則》”）。現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會(huì)公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。2023年3月2日，省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實(shí)施意見》，對我省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作提出了具體要求。省退役軍人事務(wù)廳根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和上級(jí)文件要求，結(jié)合實(shí)際制定《基準(zhǔn)和適用規(guī)則》。

二、制定意義和總體考慮

深入貫徹落實(shí)省委、省政府和退役軍人事務(wù)部決策部署，牢固樹立執(zhí)法為民理念，建立健全我省退役軍人工作行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法行政水平，在法治軌道上推動(dòng)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。

三、起草過程

按照要求，我們對涉及退役軍人工作的法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，逐一研究是否需要進(jìn)行細(xì)化量化。對于需要細(xì)化量化的，在認(rèn)真研究上級(jí)機(jī)關(guān)和省廳制定的規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，擬定了細(xì)化量化的具體內(nèi)容，形成征求意見稿，經(jīng)征求全省系統(tǒng)和社會(huì)公眾意見建議，進(jìn)一步修改完善形成送審稿，經(jīng)廳長辦公會(huì)議審議通過后印發(fā)。

四、目標(biāo)任務(wù)

建立退役軍人工作行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化，確保退役軍人事務(wù)部門在具體行政執(zhí)法過程中有細(xì)化量化的執(zhí)法尺度，有效規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，提高服務(wù)對象對行政執(zhí)法的滿意度。

五、主要內(nèi)容

退役軍人事務(wù)系統(tǒng)涉及的行政行為有行政處罰、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查等4類，具體規(guī)范內(nèi)容如下：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類、幅度，或者法律、法規(guī)、規(guī)章對不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。對《安徽省退役軍人事務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》（皖退役軍人發(fā)〔2020〕3號(hào)）部分內(nèi)容進(jìn)行修訂，明確不予行政處罰、予以行政處罰且情節(jié)較輕、予以行政處罰且情節(jié)較重等情形。

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政確認(rèn)的條件、程序、申請材料和辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定，對相關(guān)內(nèi)容予以細(xì)化量化。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政給付的條件、程序和辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定，對行政給付有一定幅度規(guī)定的，對相關(guān)內(nèi)容予以細(xì)化量化。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政檢查的職責(zé)范圍只有原則性規(guī)定，對相關(guān)內(nèi)容予以細(xì)化量化。

六、創(chuàng)新舉措

全面梳理系統(tǒng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，細(xì)化量化15項(xiàng)具體內(nèi)容，通過一個(gè)行政規(guī)范性文件制定發(fā)布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，《基準(zhǔn)和適用規(guī)則》具有完整性；《基準(zhǔn)和適用規(guī)則》規(guī)定，市、縣退役軍人事務(wù)部門可以結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，《基準(zhǔn)和適用規(guī)則》具有指導(dǎo)性；《基準(zhǔn)和適用規(guī)則》規(guī)定，建立基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，基準(zhǔn)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化時(shí)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，《基準(zhǔn)和適用規(guī)則》具有科學(xué)性。

七、保障措施及下一步打算

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作。二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)解決問題的能力。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過行政執(zhí)法檢查、依法行政考核等方式，加強(qiáng)對退役軍人工作行政裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)收集對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行情況的意見建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

八、解讀聯(lián)系人及聯(lián)系方式

政策解讀聯(lián)系人：省退役軍人事務(wù)廳政策法規(guī)處 劉俊飛

聯(lián)系電話：0551—65902968

通訊地址：合肥市廬陽區(qū)回龍橋路1號(hào)省退役軍人事務(wù)廳政策法規(guī)處